深入学习贯彻市第十二次党代会精神——市直单位主要负责人贯彻落实市党代会精神体会文章摘登

推动发展改革工作实现“五个新”

市发改委党组书记、主任 谢鹏

市党代会报告深入分析了保定发展面临的形势与挑战，科学提出了未来五年乃至更长一段时期保定经济社会发展的目标任务，是指导全市未来一个时期发展的行动纲领。市发改委必将深入学习市第十二次党代会精神，结合当前工作实际，推动发展改革工作实现“五个新”。

牢固树立发展改革工作新理念。深入学习报告中提出的一条主线、两个节点、三步走、四个抓手、五个精神、“六个必须”经验、七张城市金名片、八个重点行动、九个争创国家先行先试示范区、十方面新成果等精髓要义，准确把握国际、国内、区域、市域发展大局，深刻领会报告中体现的战略思维，用党代会提出的先进理念武装头脑、指导实践、推进工作，切实做到让学习成果内化于心、外化于行、知行合一。

深入贯彻落实党代会提出的工作新要求。主动对标对表，逐条逐项认领，找准工作切入点和着力点，按照“项目化、指标化、可视化”要求，突出抓好“三聚焦一加强”，瞄准目标、深入研究，真正把思路变成措施，把目标变成成果，确保党代会精神落实、落细、落具体。聚焦各项指标争先进位、模范机关建设等工作，持续发力，全力推动发改委承担的所有可比指标和排名工作进入优秀行列，力争在市直各部门和全省发改系统创建指标最优、形象最好、群众满意度最高的模范机关。

推进经济社会发展实现新目标。按照报告提出的“三步走”发展战略，锚定2025年全市GDP超过5000亿元、2030年力争达到万亿元左右、2035年建成市区人口500万的Ⅱ型特大城市等发展目标，把握结构性潜能释放的关键点，落实“1366”工作举措，坚定不移地融入首都都市圈建设，坚定不移地聚焦发展第一要务、聚焦现代化品质生活之城建设、聚焦坚持人民至上，推动经济持续、健康、高质量发展，围绕与伟大祖国同步、与全省人民一道基本实现社会主义现代化的远景目标而不懈奋斗。

强化机关建设呈现新面貌。按照报告中提出的“坚定不移加强政治建设”相关要求，把政治建设放在首位，坚定不移地建设政治机关。强调发改机关的政治属性，强化委党组政治纪律和政治规矩，发挥委党组核心作用，既带好头、树形象、立标杆，又当先锋、作表率、走在前，形成坚强的战斗堡垒。对照“一创四建”活动，强化模范机关建设，打造“政治功能凸显、组织体系健全、制度机制管用、作用发挥充分、作风形象良好”的模范机关。

锤炼干部队伍展现新作风。报告指出，党的作风关乎党的形象、关系人心向背。要在改进作风上抓落实。围绕党代会提出的新发展布局、发展模式、发展战略等重大课题，大兴调研之风，深入基层、企业开展调查研究，以求真务实的工作作风，为市委、市政府决策服务，为维护群众利益出实招、办实事；要在廉洁自律上抓落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，带头执行廉洁自律各项规定，自觉接受组织和人民监督，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

全力打造创新驱动发展高地

市科技局党组书记、局长 贾文征

市第十二次党代会是在全面建设社会主义现代化国家第二个百年奋斗目标新征程启动的重要节点，在全市上下正在全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的大会。报告通篇贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，系统总结了市第十一次党代会以来的各项工作，深化拓展了市委十一届九次、十次、十一次全会精神，对今后五年工作进行了科学谋划。报告既有高度，又有力度，更有温度，是一部指引保定1000万人民建设现代化品质生活之城的宣言书、时间表，更是一幅擘画保定“十四五”时期发展规划的路线图。特别是提出的激情奋进“十四五”、再造一个新保定的奋斗目标，描绘了在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定和精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城的“三步走”战略目标的宏伟蓝图，奏响了激情奋进“十四五”的时代强音，让人热血沸腾、充满希望。

报告中指出要毫不动摇坚持创新驱动发展，锁定创新目标、提升载体平台、打造创新生态，以科技创新构建新发展格局，为全市科技工作指明了方向。下一步，市科技局将把学习贯彻市党代会精神、落实好各项科技创新任务作为当前和今后一个时期的重要政治任务贯穿始终，在创新驱动上持续加力，为再造一个新保定提供强大科技支撑。

一是营造创新氛围，持续优化科技创新政策体系。积极探索、出台一批支持全社会参与科技创新的科技政策，整合各类创新主体和要素资源，围绕产业链部署创新链，依托院士工作站、重点实验室、技术创新中心等创新平台，部署一批产业发展过程中“卡脖子”的关键技术攻关，构建上中下游联动的技术创新环境，助力企业提升核心竞争力，持续以细心服务、用情服务、精准服务助力全市科技企业创新发展。

二是提升全市创新能力，以科技自立自强推进“创新保定”建设。全面实施科技创新“十四五”规划纲要，加快各类创新要素集聚，加强创新主体培育，推进科技创新成果转化落地，积极争创全国创新型城市，努力提高保定市创新能力和创新水平，为构建京雄保一体化发展新格局、精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，作出新的更大贡献。

三是建强创新平台，加速创新资源要素集聚。重点围绕全市主导产业的转型升级和创新发展，推动关键技术研发，积极争取布局建设一批国家级重点实验室、国家级技术创新中心，形成国家级创新平台和重大科技基础设施集群发展。

四是大力开展创新主体培育，提高我市企业的核心竞争力。大力实施高新技术企业和科技型中小企业的倍增计划。建立“众创空间、孵化器、加速器、科技园区”全链条的创新创业孵化体系，加速形成科技型企业梯度化、可持续发展的新格局。

推动制造业高质量跨越式发展

市工信局党组书记、局长 付建宾

市第十二次党代会报告提出的激情奋进“十四五”、再造一个新保定的宏伟目标，让全市工信系统广大干部倍受鼓舞，同时也倍感压力。面对当前工业经济发展形势，需要我们采取超常举措，穷尽一切办法，尽快扭转制造业占比下降快的不利局面，抓紧提升并保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。全面准确贯彻落实市党代会精神，最为紧迫的任务是推进落实产业强市倍增计划，推动制造业高质量跨越式发展，在认真分析测算的基础上，全力实施“六大工程”。

一是实施工业产值翻番工程。发挥制造业的牵引和带动作用，全力提升制造业总量，实现未来五年工业产值翻番。2025年末，按GDP总量达到6000亿计算，需第二产业总量达到2400亿元，年平均增速保持在16.7%以上；需工业总量达到1800亿元，年平均增速保持在17.4%以上；需制造业总量达到1620亿元，年平均增速保持在17.5%以上。

二是实施规上企业倍增工程。为实现工业产值翻番目标，开展规上工业企业三年一倍增、五年双倍增计划。以2018年至2020年规模以上工业企业平均数量1246家为基数，2023年规上企业达到2500家，力争2025年规上企业数量达到5000家。当前正在逐一核实645家未入统企业情况，确保2021年11月份集中入统500家以上。

三是实施支柱产业引领工程。集中各种优势资源和要素，全力支持长城汽车等发展新能源和氢燃料电池汽车，千方百计让高端制造产能落户保定，确保实现汽车及零部件产业产值五年翻番。加快推进长城汽车20万辆纯电动车生产基地项目、长城汽车总投资35.8亿元新技术中心扩建项目、徐水大王店年产25万辆乘用车扩能项目、涞水北京公交智造产业园新能源汽车及零部件生产基地等一批重大项目建设。

四是实施传统产业升级工程。以“四个一批”为抓手，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，推动新能源及智能电网、食品、纺织服装、建材等传统产业转型升级。

五是实施新兴产业提升工程。以“双千”工程为抓手，以创建国防工业科技成果区域转化中心和创新示范基地为契机，推动生物技术、新一代信息技术、绿色技术、先进制造技术等新兴产业发展，力争“十四五”期间战略新兴产业产值实现跨越式发展。

六是实施民营经济壮大工程。“十四五”时期持续开展好“六个行动”：即实施“专精特新”企业培育行动、特色产业集群振兴行动、中小企业转型升级行动、上云用数赋能提升行动、“内培外引”行动、龙头骨干企业做强做优行动。按GDP总量达到5400亿计算，力争民营经济增加值由2020年的2163.7亿元，到2025年达到4000亿元，年均增速达到13.1%。按GDP总量达到6000亿计算，力争民营经济增加值到2025年达到4200亿元，年均增速达到14.19%。

为再造一个新保定提供坚强财力支撑

市财政局党组书记、局长 任斌

市第十二次党代会描绘了在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定和打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城“三步走”战略目标的宏伟蓝图，对财政部门财力保障水平提高、体制机制创新、投融资方式改革等方面提出了新的更高要求。对标对表市党代会和市两会对财政部门的新标准、新要求，我们坚持问题导向，认真查摆、分析和梳理制约财政运行管理的矛盾和问题，研究谋划提出了财政高质量发展“五项机制”，以机制体制创新全力助推现代化品质生活之城建设。

一、着眼于化解预算紧平衡压力，建立财政存量资金盘活聚合机制。科学分析研判收支形势，建立财政存量资金有效盘活聚合机制，对当年结余结转资金，绩效评价结果较差、使用效益不高的资金，低效长期闲置资金定期清理回收，盘活各领域“沉睡”的财政资金，化“零钱”为“整钱”，增加财政资金有效供给，最大限度整合各类财政资金，集中财力办大事、保大局。

二、着眼于保障城中村改造资金筹集，建立城中村改造资金三年滚动平衡机制。加快城中村改造已腾退土地出让力度，建立城改资金三年滚动平衡机制。通过“竞拍→出让收入入库→返还收入→再入库→再返还”的模式，实行出让土地收益滚动使用，为城中村改造提供持续不断的资金支持。同时，建立城中村改造已腾退土地出让协调联动机制，实现土地与项目匹配利用，尽快实现城改项目自求平衡。

三、着眼于提高债券资金使用效益，建立债券资金使用管理协调联动机制。做到“四个抓好”：抓好项目申报。建立部门协同配合机制，重点围绕建设现代化品质生活之城确定的重大项目，认真谋划好债券申报工作。抓好协调联动。压实各部门在专项债券项目管理各个阶段工作职责，做好全生命周期管理工作。抓好项目拉动。坚持“资金跟着项目走”原则，优先保障大项目，尽快扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。抓好风险防范。加强政府债务和中长期支出事项管理，平衡好促发展和防风险的关系，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

四、着眼于发挥基金撬动引导社会资本作用，建立股权投资资金引导撬动机制。充分发挥财政资金杠杆作用，由直接投入改为股权投资，进一步做大开发区建设发展基金和政府投资引导基金，用财政“小资金”撬动社会“大资本”，支持重点产业、中小企业加快发展。

五、着眼于做大做强政府投融资平台，建立政府投融资平台整合联动机制。按照市委确定的“1+6”模式，构建以国控集团为主体，产发集团、文发集团、交投集团和农发集团、城投集团、数投集团竞相发展的市属国有企业体系。引导市县国有企业融合发展，支持县级打造N个2A级集团公司，与市属国有企业进行有效整合，实现全市统一、结构合理、利益共享的国有企业投融资体系，快速提升政府投融资能力。

加快构建综合交通网 推动交通运输高质量发展

市交通运输局党组书记、局长 王涛

交通是兴国之利器、利国之基石、强国之先导。我们要以市第十二次党代会精神为遵循，着力在科学规划、构建综合交通运输体系、提升“四个服务”、发挥整体效能四个方面下足功夫，充分发挥交通运输的先导和支撑作用。

立足市情，准确把握发展趋势与走向，在科学规划上下功夫。考虑保定地质特点和区位优势，从保定现阶段财力、建设水平、战略定位出发，着眼长远给未来交通发展留下“接口”和“空间”。发挥专家学者作用，征求社会各界意见，紧紧围绕人民群众对美好生活的向往这个中心，谋划好“十四五”交通发展规划，防止重复投资、低效益发展。做好中、长期规划和目前在建项目的衔接，保证规划的连续性、通盘性和统一性，提高与周边省市的互通。突出交通建设与自然景观的和谐，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。

突出重点，整体推进，在构建综合交通运输体系上下功夫。积极构建互联互通的立体交通网络。统筹协调铁路、高速公路、国省道和乡村道路建设，与京、津、石及周边城市交通网络更加完善，与雄安新区基本实现交通一体化衔接。做好与北京大兴机场、天津滨海机场、正定机场的有机衔接与畅通。扎实推进保定区域性综合交通枢纽建设，拉开发展框架，适度超前布局，突出解决路网建设中不匹配、衔接不到位等问题，统筹推进“四网一枢纽四体系”建设。大力提升交通治理能力。充分利用大数据、云计算和“智慧保定”等平台，做好市场预测与监测。打造旅游运输品牌企业，积极做好车辆更新和船舶标准化工作。着力做好长途客运、市内公交、出租车和共享单车的有效衔接，促进出行多元化。不断完善综合运输通道。全力推进城乡公交和农村客运公交化改造，积极推动物流枢纽承载城市建设，打造一批辐射区域广、集聚效应强、服务功能优、运行效率高的综合性物流枢纽，构建科学、便捷、高效的联运体制和机制。

坚持“四个统筹”，在提升“四个服务”上下功夫。搞好城乡统筹。推动“四好农村路”高质量发展，推进重要县乡道提级改造。搞好区域统筹。高标准推进服务雄安新区“四纵两横”铁路网、“四纵三横”公路网建设。搞好城区内外统筹。不断优化五区贯通的中心城区路网，消除断头路，解决高速互通拥堵等问题，强化综合交通枢纽建设，实现内联外畅。搞好立体交通统筹。以建设密集充分轨道网、便捷畅通公路网、机动灵活通用机场网、运转高效邮政快递网为抓手，努力构建立体互联的综合交通网络。

建养并举，协调发展，在发挥整体效能上下功夫。转变观念，变部门行为为政府行为，变行业行为为社会行为，调动地方政府和专业养护的积极性。健全组织机构，将治超和交通养护工作纳入各级政府年度目标考核。深化养护体制改革，推进市场化运作，提高管养效率。加强管养制度建设，将行政管理和乡规民约有机结合，调动全社会的积极性。强化监督，充分运用行政、经济和法律手段，提升交通管养水平。

为建设现代化品质生活之城提供坚实水利支撑

市水利局党组书记、局长 张昇

市党代会报告视野宏阔、高瞻远瞩，是保定全面开启第二个百年奋斗目标的总动员令。保定在现代化品质生活之城建设中离不开水的支撑保障作用。市水利局将把学习贯彻落实好市党代会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，为激情奋进“十四五”、再造一个新保定作出贡献。

持之以恒加强党对水利工作的全面领导。讲政治。坚决按照 “六个表率”要求，筑牢水利系统的政治“护城河”。严纪律。认真履行党风廉政建设“党政同责”“一岗双责”责任，探索建立对水利工程项目的事前、事中、事后全过程监管，推动苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。夯基础。充分发挥党支部战斗堡垒和党员模范带头作用，高标准建设“先锋党支部”“党员先锋岗”“水利志愿服务队”，推进党建与业务的深度融合。

持之以恒加强白洋淀上游流域综合治理。突出生态补水。统筹库水、江水、中水和雨洪资源，加强河道生态补水，力争每年补水水量达到8亿方以上。突出河道清洁。以河湖长制为抓手，彻底清除河湖“四乱”，全面建立河道清理长效机制，河道垃圾实现日产日清。突出河道治理。高标准实施黄花沟综合治理工程，并以此为样板，逐步开展对城区9条河道的系统治理，绘就“九河流觞、碧波荡漾”的美丽画卷。

持之以恒加强水旱灾害防御工作。在防汛准备上，要落实以行政首长负责制为核心的五项责任制，加强应急演练，强化预警监测。在防御策略上，通过适度承担风险，利用域内93座上游水库拦洪削峰错峰，利用兰沟洼、小清河蓄滞洪区适时蓄滞分流洪水。在工程建设上，重点对入淀河流进行高标准整治，力争在水利工程上与雄安新区实现同标、同质、同建设。

持之以恒加强最严格水资源管理。抓节水。开展全民节水行动，保定市主城区完成国家节水型城市的创建工作，全面实现20个县域节水型社会达标建设的全覆盖。抓压采。要全面打赢地下水超采综合治理攻坚战役，坚决完成9017万立方米的压采任务目标，实现地下水采补平衡，逐步解决地下水漏斗问题。抓监管。到2025年全市用水总量和地下水取水总量要较2020年分别下降15%和16.7%，让水资源的可持续利用保障现代化品质生活之城的高质量发展。

持之以恒加强水电清洁能源综合利用。挖潜。科学统筹沙河、唐河、拒马河水能资源，计划改扩建水电站12座，平均年新增发电量1200万千瓦时以上。开源。探索推广利用引水灌渠水能资源发电模式，在沙河灌区新建2座渠道电站，并总结经验在全市大中型灌区逐步推广。创优。积极争创全国小水电绿色改造和现代化提升试点，为保定水利增加一张国家级名片。“十四五”期间，全市水力发电将不低于7亿千瓦时，折合替代标准煤24.5万吨，减少二氧化碳排放36.75万吨，为碳中和、碳达峰作出贡献。

开创国资国企改革发展新局面

市国资委党委书记、主任 聂会文

市第十二次党代会对保定未来发展作出了系统性、整体性部署。国资国企系统全体干部员工群情振奋。国资国企系统将在高品质、有韧性的现代化新保定建设中找准定位，统筹改革、发展、稳定，勇于担当，善作善成。

通过深入学习领会振奋精神。报告对激情奋进“十四五”、再造一个新保定这一使命任务发出了动员号召。国资系统党员干部要以市党代会精神为指引，重新认识自己肩负的使命责任，落实市党代会的安排部署，振兴发展保定国有经济，结合中央、省市有关国资国企改革工作部署，把大政方针转化为做好国资国企工作的思路举措，推动国资国企高质量发展。

增强忠诚担当意识勇做排头兵。国资国企是保障人民共同利益的重要力量，是党和政府改善民生的重要资源。国资系统一定要站位全市看国资，从战略高度认识新阶段深化国资国企改革的中心任务，全面推进各项改革任务落实落地，在实现统一监管的基础上做强做优平台企业，激发企业深化改革的积极性主动性创造性，把握发展大势，以更大的劲头、更强的力度、更实的举措，服务城市更新、服务产业提升，在全市现代化品质生活之城建设的伟大历史机遇下迸发国资力量。

在监管中体现人民至上。我市国有企业中，既有国控集团、交投集团这样现代企业制度的大平台公司，也有众多传统管理模式的小企业，还有不少改革改制不彻底、疑难杂症严重的问题企业。坚持服务人民、造福人民是我们开展一切工作的出发点和落脚点，国资委和国有企业管理者，要把为国理财为民管财与解决国企员工的急难愁盼结合起来，稳妥推进国企改革，焕发国企活力，维护国企员工权益，妥善安排员工的个人发展，让员工以身为国企一员为荣，切实感到改善、见到实效、得到实惠。

落实落实再落实。国资委是国有资产的守护者，要围绕资产保值增值，对国有企业实施监管，确保国有企业经营管理者完整全面落实党的路线方针政策，落实国家对国有企业的治理措施。目前，对市本级经营性国有资产集中统一监管已经完成，国有企业全部归口国资委、财政局管理。国资委、财政局将密切配合，一方面按照中央、省委部署，不折不扣地开展国企改革三年行动，坚决按期完成八项改革任务，提升国有企业经营管理水平，增强国有企业实力，振兴发展国有经济；另一方面紧紧围绕市委市政府组建核心控股集团的战略决策，实行全部市本级经营性资产重组、国有企业整合，做优做强国控集团，年底前实现信用评价达到3A，为城市更新、战新产业发展贡献力量。

锚定再造一个新保定 继续扛起统计新担当

市统计局党组书记 赵敏涛

奋进的战鼓已经擂响，市统计局锚定再造一个新保定，扛起统计服务新担当，抓好各项工作落实。

提高政治站位，在学懂弄通上抓落实。深入学习传达领会落实党代会精神，是当前和今后一个时期我局的重要政治任务。我局迅速召开局党组扩大会、局长办公会、专题解读研讨会等，深刻掌握报告的精髓要义和丰富内涵, 不断提高全局干部的思想认识、政治觉悟、业务能力、服务水平，加快推进统计改革，完善统计体制，加强统计监测分析，推动统计高质量发展，为推进党代会各项任务的落地落实提供坚实统计保障。

锚定发展目标，在统计支撑上抓落实。围绕2025年经济总量超5000亿元、重返全省第一方阵目标，我局从GDP的三次产业、投资消费出口等方面进行了分析测算。“十四五”期间，GDP年均增长9.5%左右，总量可达5300亿元，有望重返全省第一方阵。要把产业的年均增长数据目标进一步分解细化到每个月，落实到GDP核算44项支撑指标中，切实做到以月保季、以季保年，每项指标都作贡献。要全面精准做好监测、预警、调研、统计分析等统计服务，突出“医车电数游”、被动式超低能耗建筑材料产业和都市型农业等绿色高效产业，紧盯落实碳达峰、碳中和目标和居民收入倍增计划，为市委、市政府决策参考提供数据支撑和服务保障。

坚持人民至上，在提升服务上抓落实。要根据群众的声音修正自我、回应诉求、找准方向，更好地服务群众，以实绩实效取信于民。充分发挥统计职能，聚焦重点、 热点、难点工作，找准工作的发力点、落脚点和出彩点，紧盯主要经济指标，持续做好经济运行监测预警分析；要创新改进统计手段，建设管理好保定统计业务管理平台，推进统计现代化服务水平；要开发利用好全国第七次人口普查数据，为实现“新型城镇化”“人才强市”等战略布局，提供可靠人口数据支撑；要认真研究省委高质量发展绩效考核指标体系，重点围绕高质量发展监测体系中涉统的41项指标、28个数据进行跟踪监测；要提高统计数据发布和宣传解读能力，丰富统计信息发布内容和形式，广泛普及统计调查知识，让群众从数字的角度感知经济社会发展带来的显著变化，体验品质生活之城建设成果，提升群众的“统计获得感”。

强化责任担当，在锻造队伍上抓落实。市统计局要严格按照市第十二次党代会要求，全面加强党的建设，深入推进全面从严治党，严格执行中央八项规定和廉政建设若干规定，持之以恒加强作风建设。要坚持局领导以身作则，以上率下，抓班子带队伍，优化干部队伍结构，打造一个能者上、庸者下，人尽其能、各尽其才的使人用人机制，进一步激发统计系统每位干部特别是年轻干部的工作激情。定期组织培训活动，全方位提升统计系统干部统计能力。借助国家统计来河北督查机遇，做好统计法治工作，加大“双随机一公开”执法力度，全面提高依法统计能力和执法水平，努力锻造一支忠诚干净、勇于担当、事争一流的优秀统计队伍。