让文明之花绽放在幸福惠城——惠城区深化全国文明城市创建工作纪实

原文刊发于2023年第4期《鹅城》

半城山色，绿意盎然夺目妍；半城湖水，波光潋滟水镜明……

惠城处处皆风景，最美是文明。街巷整洁，环境优美；文明行车，礼让行人；志愿服务，扶老帮困；文明宣传，随处可见；身边好人，弘扬新风……在创建文明城市的过程中，一草一木，一街一巷、一人一事，皆是风景。无数这样的剪影正逐渐连成一座文明之城、和谐之城、生态之城、幸福之城。

作为惠州市中心区，惠城区是文明创建工作的主战场，文明创建最重要的是为市民群众营造更加美好的生活空间。历年来，惠城区持续以润物无声的文明情怀改变城乡面貌，让文明创建更加具体化、更加常态化、更加精细化，以更加丰硕的创建成果惠及百姓，赋予人们越来越多的幸福感和获得感，着力打造实力惠城、品质惠城、幸福惠城、平安惠城，全面建设一流中心区。

1.

坚持高位推进，奋力书写全国文明城市创建的惠城答卷

文明是一座城市最具吸引力的品质。创建全国文明城市，不是单纯地争荣誉拿牌子，而是一种理念，一种追求和实践，充分利用创建这一载体，促进经济社会各项事业的全面发展，让创建成为推动城市发展的强大引擎。

高点起步。惠城区始终把文明城市创建工作列为“一把手”工程，主动担当作为，集中人力、物力、财力，高质量推进全区文明城市创建工作。“市区一体”是惠城区最大的特点、最大的区情。在文明城市创建过程中，惠城区始终坚持“市区一体”理念，执行好、落实好市委、市政府工作部署，切实当好文明城市主战场的角色，增强文明创建执行力。

高位推动。惠城区建立起党政主导、上下联动、部门协同、齐抓共管的创建工作机制，联席会、培训会、现场推进会等常态举行，机关、街道、社区、学校等成为文明创建重点领域、重点部位，高标准、严要求对标对表做好创建工作。各领域创建佼佼者及时交流工作经验，分享工作心得，用“一盘棋”的思维推进文明创建工作，齐声唱响文明创建最高音。

常态创建。今年来，区委、区政府多次召开系列专题会议研究部署文明创建工作，区文明办牵头抓总、统筹协调，对创建点位进行常态化、全覆盖督导检查。为让创建工作进一步落地落实，惠城区建立区领导督导、交叉督导、模拟测评等督导工作机制，健全横向到边、纵向到底、纵横交错、条块结合的文明创建督查体系，常态化推动问题整改。同时，还邀请人大代表、政协委员、新闻媒体帮忙挑毛病、找问题、查不足，加强督促监管工作。对创建工作中的“优秀”典型和对督查发现的问题、媒体曝光的问题和群众反映的问题，以“红黑榜”形式进行通报，形成倒逼落实的文明创建刚性制度环境。

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”这是诗人描写的发生在大自然的神奇景象。在区委、区政府的高度重视下、在市民群众的大力支持和积极配合下，在文明新风沐浴下的惠城城市面貌同样发生翻天覆地的变化：马路两边的灯箱广告改头换面了；沿街的公共建筑楼群换上新颜，焕发了青春；农贸市场干净了，老旧小区改造了，呈现出一派欣欣向荣的气象……一座文明的城市，是经济持续健康发展的城市，是生态环境优良的城市，是社会风气向上向好的城市，是人民满意幸福的城市。全区上下正以“一条心”的共识、“一盘棋”的统筹思维、“一股绳”的强大合力，紧抓全国文明城市创建重点难点，全力让创城成果更有“厚度”，让民生答卷更有“温度”。

2.

创建为民惠民，以“绣花功夫”绘就文明新画卷

生活处处有文明。创建文明城市的源头活水来自群众，群众的满意度，是对创建的最好评分。通过不断创新基层治理方式，下“绣花功夫”解决与百姓生活息息相关的“最后一公里”问题，提升城市公共服务品质，为老百姓绣出一幅实实在在的美好生活图景。

有人说，要研究一个城市的幸福指数，首先要看农贸市场。

河南岸中心市场的嬗变记录着市民幸福指数的提升。该市场位于河南岸螺子湖三路，于1998年1月投入使用，至今已20余年，服务周边近47万居民，一直为保障市民“菜篮子”发挥着重要作用。曾经，市场坑洼的水泥地、老化的菜台、低矮的铁皮棚、堵塞的排水通道都为消费者所诟病。

2022年9月，河南岸中心市场启动改造，通过升级改造基础设施，保留了传统市场“烟火气”，同时通过引入数字化系统、智慧系统赋能，打造成为数智化商超型农贸市场。市场外，铝单板翻新的外立面现代感十足，大理石地砖铺设的广场颜值“飙升”；市场内，干净整洁的环境、明亮通透的走廊让人赏心悦目，摊位整齐划一，肉类、蔬菜、水果、熟食分类有序摆放，每个摊位上电子智慧公示屏向市民展示营业执照等基础信息……

在该市场，每个档口前都悬挂着市场监督管理局“溯源+支付食安有保护”的二维码，扫码进去除了可以看到商家的公示信息之外，还能查询档口的近期进货记录和快检信息，醒目的电子屏清晰地显示着当天市场的价格信息以及快检信息，让市民买得放心、吃得安心。

市民对改造后市场里宽敞的格局和明确的分区十分满意，不仅环境更加干净整洁，蔬果肉类等产品的价格也更加公开透明……“在这里就像逛超市一样，买菜成了一种休闲享受。”河南岸老居民张玉兰点赞道。

惠城区全区共有农贸市场64个，列入广东省2020-2022年省级改造任务的市场8个；列入市农贸市场综合治理提质升级任务的农贸市场56个。其中，由市国资委负责落实投资设立的农贸市场有13个，惠城实际负责51个农贸市场，全部于2022年底完成改造。

这两年，惠城区大力推进农贸市场综合整治，“一场一策”建立问题清单，明确整改时限，通过开展农贸市场内部及周边环境综合治理，着力做好农贸市场提升改造“后半篇”文章，努力为群众营造放心、安心、舒心的购物环境，让群众在文明城市创建中有更多获得感、幸福感。

三分建设，七分管理。惠城区完善管理和培育农贸市场长效机制，形成了体系健全、功能完善、品质一流的农贸市场服务体系，按照“多方联合管理”模式，区市场监管局等部门及相关街道办事处齐抓共管，常态化整治外围环境、周边秩序，努力做到市场管理和服务无盲区、无死角，有效巩固了农贸市场改造升级成果。

创建是方向，惠民是目的。惠城区始终把创建的落脚点锁定在造福于民上，从群众需求出发，以创建全国文明城市为契机，加快推动经济、城市、民生等领域高质量发展。

近年来，惠城区委、区政府聚焦人民群众最关心、交通出行最突出、城市管理最薄弱等方面，持续推进城市更新。

通过实施“一湖两江”城市会客厅微改造、“双百”惠民工程（100个智慧停车场、100个老旧小区惠民空间微改造）、“三大出口”（南出口、西出口、惠博沿江路）改造、市区灯光亮化工程等，打造了一批惠民空间，有力解决老旧社区、城乡结合部等盲点堵点问题，老旧小区改造实现了“既有美丽‘面子’又有幸福‘里子’”的目标。特别是改造后的“两街一巷”（水东街、金带街、祝屋巷）和“两江四岸”的灯光亮化，有效推动了城市形象、城市功能、城市环境的全面升级。实施惠州大道小金口段、惠民大道、金龙大道等沿线环境品质提升工程，开展停车秩序专项整治，有效净化城市路面空间环境。在全省率先推动“健康之家”“长者之家”建设，把基本公共服务延伸到群众身边，提高了群众的获得感和幸福感。

3.

弘扬时代新风，文明实践为幸福加温

林立的高楼，广阔的马路，星罗棋布的绿地，撑起的是城市的骨架。但对于一座城市而言，市民的素质才是其中最耀眼的风景。城市文明的内涵，贵在文明素养的提升，文明实践传播文明风尚，助力社会文明提升，为幸福惠城加温。

连日来，江北街道新时代文明实践所各功能室热闹非凡，充满欢声笑语。随着2023年“我们的中国梦文化进万家”江北街道文化公益课堂火热开课，报名学员如约而至。声乐合唱、瑜伽、摄影、少儿绘画、国画班等15门老少皆宜的公益培训课程招收学员近600人，为辖区群众送上丰富的精神文化食粮，让群众真正感受到了“家门口的幸福”。

惠城区新时代文明实践活动火热开展，得益于阵地建设不断加强。

自2019年12月惠城区被列为新时代文明实践省级试点县区以来，区委高度重视，将试点工作列入党委“一把手”工程，按照“一把手”主抓、“一盘棋”推进、“一揽子”保障的文明实践体系要求，切实提高政治站位，担当作为、创新机制、突出特色，扎实推进试点工作。2022年1月28日，惠城区新时代文明实践中心启用，标志着惠城区新时代文明实践试点工作迈出了实质性步伐、按下了“加速键”。

惠城区新时代文明实践中心位于风景秀丽的高榜山下，采用“多馆合一、集约建设、综合利用”的模式，在阵地建设上高度整合了文化馆、图书馆、青少年宫、文化广场等主题场馆，占地约7.5万平方米。

在建设理念上，惠城区新时代文明实践中心突出“四个性”，即功能性、实用性、综合性、中枢性，承载了很多功能和服务，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。在功能设置上，该中心内部设有文明实践大讲堂、舞蹈室、书法室、美术培训室、合唱排练厅、电子图书阅览室等26个功能室，平均每天活动时间超8小时，可以实现宣传展示、理论宣讲、学习交流、休闲体验等众多服务功能，是“传播思想、实践文明、成就梦想”的百姓之家，正在打造成为城市新名片、人文新地标。

在大数据时代，惠城的文明实践工作也与时俱进。在惠城区新时代文明实践中心内，一块大屏即可详细了解全区13个镇街实践所、216个村（社区）实践站以及文明实践开展情况。这块大屏的背后是云平台，云平台通过“五大模块综合应用”，包括实践阵地管理、实践活动管理、志愿者服务管理、数据采集、大屏可视化呈现，实现资源管理、实践活动规划、数据分析与呈现，为文明实践活动创新发展提供科学依据。

惠城区新时代文明实践中心还开发了“新时代文明实践中心”小程序，该小程序对接了全国志愿服务信息平台系统，具备“百姓点单、组织接单”等功能，实现“群众点单、中心（所、站）派单、志愿者接单、群众评单”全流程“回单”服务模式，真正把“群众想要”和“志愿能做”相结合，实现了志愿供给与需求的有效对接。线上线下的联动，给广大市民群众带来便利的同时，也为新时代文明实践带来了更多拓展空间。

截止2022年，惠城区以区、镇（街道）、村（社区）三级为单元，通过整合文化馆（站）、党群服务中心、市民学校、社区便民平台、道德讲堂等现有资源，打造出“实践中心—实践所—实践站”三级服务阵地，建成新时代文明实践中心1个、新时代文明实践所13个和新时代文明实践站216个，实现镇（街道）、村（社区）新时代文明实践所、站百分百全覆盖，各中心、所、站对群众开放，实现“月月有主题、日日有活动”，切实打通了关心群众、服务群众“最后一公里”。

为推进文明实践活动制度化、常态化，2021年3月起，惠城区将每月含“5”的日子设立为新时代文明实践“主题活动日”。每月5、15、25日，“讲”“评”“帮”“乐”“庆”“赛”“展”“七色花”服务轮番上阵。2023年启动新时代文明实践“四季行”，按照“畅享春天”“缤纷夏日”“欢庆金秋”“情暖冬季”四个篇章，推动惠城新时代文明实践工作提质扩面。开展“万名党员干部大家访”活动，发动全区广大党员干部走家进户，做到“民有所呼，我有所应”。相关工作开展以来，全区新时代文明实践志愿服务队以“党工+社工+义工”“三工”联动为模式，广泛开展疫情防控、文明交通、文化传承、助学支教、法律援助、科学普及、环境保护等形式多样的志愿服务活动6400多场次，其中开展公益捡跑活动120多场次。

此外，惠城还培育了《读者》文化园、33号青年公路街区、华贸天地等6个新时代文明实践基地，红花湖、东江公园、金山湖公园、祝屋巷等N个新时代文明实践点，创新开展“文明实践助我创业”、“礼遇好人、全城亮灯”等活动，试点工作取得了初步成效，全区形成了一个中心抓统筹、三级队伍保覆盖、实践阵地遍城乡、宣传宣讲接地气、志愿服务增活力的文明实践工作格局。新时代文明实践逢“5”出发、“四季行”、用好文明实践五字诀等相关经验做法被人民网、新华网、中新网、学习强国、南方日报等中央和省级媒体宣传报道。惠城新时代文明实践的脚步正迈得愈加坚实。

4.

全民参与创建，凝聚共建共享强大合力

聚木成林，汇流成海。创建全国文明城市，不是一个人或一个部门的“规定动作”，而是一场全民参与的“自选动作”，只有充分发动群众，找准群众的兴奋点，让全民共赴共享这场“文明的盛宴”，创建目标才能实现。

在惠城区，随处可见一群人身着“红马甲”、手戴“红袖章”，活跃在辖区的大街小巷上，他们是“文明城市督导员”。

在桥西黄田岗社区的一家早餐店铺前，餐桌被放于路面，阻拦了通道，还在地面留下了垃圾，社区“文明城市督导员”发现后马上上前劝导，向商户普及规范经营知识，并协助商户共同整理物品正确摆放，清理地面的垃圾。

另一边，几名督导员发现路面不规范停放了一辆电动车，他们细心地将车辆推放到临近的电动车停车格内，并贴心地在车上放上“文明停车”温馨提示。随时随地，志愿者们拾捡路面的飘散垃圾、清理墙角的“牛皮癣”……

也就在黄田岗社区，区直部门下沉党员朱潮峰，负责黄田岗社区6网格。“作为一名文明城市督导员，通过自己的行动影响居民群众，引导社会文明新风尚，很自豪。”看着身边干净整洁、秩序井然的路面，也让朱潮峰获得了满满的成就感。

一件红色马甲，一脸灿烂笑容，一次暖心服务，这些文明督导员来自机关、企业、学校，他们点缀城市街头巷尾，醒目且温暖，连成一道靓丽的风景，是城市最亮眼的存在……文明是一座城市的灵魂，市民素质则是一座城市软实力的象征。惠城区始终把“创建靠大家”贯穿文明创建工作全过程，通过加强思想建设、道德建设和文明行为的培育，努力把“创文”的过程变成市民自我教育、自我提高的过程，全面提高广大市民的文明素养，提升城市的“精”“气”“神”。

漫步在惠城区的大街小巷、广场、公园，社会主义核心价值观、讲文明树新风等公益宣传标语抬眼可见、驻足即观，报纸、广播、电视、网络、宣传栏等阵地全方位开展公益宣传，各种特色活动纷至沓来，掀起了全城创建的新高潮。

惠城区聚焦聚力“新时代文明标杆”，大力开展各类新时代文明实践活动，培育时代新风新貌。推动建立健全红白理事会、道德评议会等自治组织，倡导喜事新办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事。持续做好道德模范、身边好人等先进典型选树宣传。2012年至今，惠城区先后涌现出各类好人300多人次，其中，3人获得全国道德模范提名奖，6人荣登“中国好人榜”，3人当选广东省道德模范，20人当选惠州市道德模范，3人获得惠州市道德模范提名奖，170人获评“惠州好人”。

惠城区探索“服务站+服务队+品牌活动”的志愿服务模式，实现服务质量、服务成效双提升。成立由区委主要领导任总队长的新时代文明实践志愿服务总队，组建13支镇（街道）志愿服务分队，全区216个村（社区）均建立了志愿服务队，组建医疗健康、助学支教、环境保护、智慧助老、科学普及、关爱行动等专业志愿服务队20余支、社会志愿服务队300余支，志愿服务随处可见，人民群众的获得感幸福感显著增强，市民素质和城市文明程度明显提升。

惠城区以新时代文明实践力量推动党的二十大精神在基层落地生根。依托“1+16+N”宣讲队伍，引入“草根明星”“百姓名嘴”，组建134人百姓宣讲队，深入开展百姓宣讲活动，广泛开展“听党话感党恩跟党走”“强国复兴有我”等群众性主题活动。打造特色讲堂和网红阵地，创新“云讲堂”“榕树讲堂”“绿茵讲堂”“楼宇讲堂”“球场讲堂”“文化讲堂”“乡贤讲堂”“湖畔讲堂”“小巷讲堂”“红色讲堂”等十大讲堂品牌，开展对象化、分众化、互动化宣讲，真正让大家愿意来、坐得住、听得懂、学得会，有效推动党的创新理论尤其是党的二十大精神“飞入寻常百姓家”。

惠城区还积极推动创建向基层延伸，大力开展乡村振兴、移风易俗活动以及文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，让文明之花处处开。目前，全区有区级以上文明村镇110个，横沥镇黄沙洞村获评全国文明村镇，汝湖镇南新村获评省文明村镇；市级以上文明单位94个；每年获评文明家庭（星级文明户）100户以上；全区中小学校获评省文明校园先进学校3所，市级以上文明校园34所，惠州市十一小金榜分校获评全国文明校园，城乡文明创建“满堂红”格局加快形成。

人民城市人民建，人民城市为人民。城市属于每一位市民，文明创建是全体市民的“大合唱”。一个个流光溢彩的个体汇聚，终将铸就坚不可摧的“文明高地”幸福惠城。

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