政商交往正面清单，政商亲清才能

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本期嘉宾

重庆市綦江区委常委、区纪委书记、监委主任唐鹏程。

江苏省徐州市委常委、市纪委书记、监委代理主任李文彪。

何，湖南常德市委常委、市纪委书记、监委代理主任。

当前，在全面从严治党深入推进、各地大力净化政商关系的背景下，一些地方出现了不担当、不为清亲做任何事的倾向，有的搞不清交往边界，怕有李之嫌，对企业敬而远之；有些人害怕探索和创新市场经济中的新情况和新问题…这些表现都与构建亲清政商关系的要求背道而驰。怎么解决清楚不做的问题？有哪些促进廉洁有为的实际举措？我们采访了三位市纪委监委负责人。

官商关系亲密清晰，有利于激发市场主体的活力和创造力，为促进共同富裕创造坚实的经济基础。

记者:构建亲清政商关系与促进共同繁荣密切相关。请谈谈你的理解。

唐鹏程:高质量发展是解决一切问题的基础和关键。构建亲清政商关系，对于增强市场主体创新动力和竞争活力，促进物质财富增长，增加就业，改善民生，实现经济社会高质量发展具有重要意义。构建亲清的官商关系，既要严惩官商勾结、利益输送、权力寻租等“不清”行为，又要要求领导干部做经济社会高质量发展的服务者，做到亲有界、亲适度、思路清晰、责任分明、清清白白，把落实涉企政策、优化涉企服务、维护企业权益、促进企业发展作为经济工作的重中之重，把解决企业发展的痛点、堵点、难点作为重中之重。要真正把企业发展和地方经济社会发展结合起来。通过深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，突破企业发展障碍，不断解放和发展生产力，在推动高质量发展中促进共同富裕。

李文彪:亲清政商关系是良好政治生态的重要组成部分，是民营经济高质量发展的重要支撑，是促进共同繁荣的重要保障。亲而不清容易导致官商勾结、腐败，而清而不亲往往导致不作为、慢作为、乱作为。现实中，哪里的官商关系亲密清晰，哪里的地方市场主体就更有活力和创造力，就能在高质量发展中促进共同繁荣。推动建立亲清政商关系，不仅仅是为了地方GDP增长，更重要的是要保亲增清，在市场准入、简化程序、公平待遇、打破垄断、稳定政策、司法保护等重点工作上下功夫，为企业投资创业提供优质服务保障，不断提高经济增长质量。

何:构建亲清政商关系，离不开政府部门、公职人员和企业之间的双向互动。只有亲近，企业才愿意与政府部门和公职人员沟通，及时提问，及时提出要求，有困难及时说，政府部门和公职人员也愿意为企业发展排忧解难，有利于激发各类市场主体的活力，为促进共同富裕创造坚实的经济基础；只有明确，政府部门和公职人员在与企业交往中严格要求自己，把握好分寸，守住底线，企业诚信守法经营，公开诚信竞争，才有利于营造良好的政治生态，为促进共同富裕提供坚实保障。

软拒绝、慢作为、不作为等官僚作风，使企业的正常诉求受到冷落，损害了营商环境，必须下大力气加以纠正。

记者:在大力净化政商关系的同时，一些地方也出现了不作为、不作为等现象。有哪些表现？

唐鹏程:表面上看，经济社会发展的问题是营商环境不够优化，根本原因是干部作风出了问题。随着全面从严治党，明目张胆的权钱交易得到有效遏制，政商关系得到显著净化。但个别职能部门和干部在为企业服务过程中的衙门作风仍时有发生。有的不吃不拿不做，以政策和纪律为借口远离企业。有的看似坚决不折不扣地执行，实则一刀切地执行，搞懒政、庸政、玩忽职守。有的服务公司敷衍塞责，推诿扯皮，遇到困难就往上推。比如我们发现某部门一年140项向区政府书面请示，实际上是在转移责任。有的是洒水落实，止步于上级的精神和政策。雨水浸湿了土地，未能解决实际问题。

何:我们走访了企业，发现了一些企业反映比较强烈的问题。比如，一些行政执法部门频繁检查企业，执行政策不顾实际情况“一刀切”；有的奖励补偿资金申请手续复杂，多个部门跑、签、盖章，在办理奖励补偿现金时耗费大量时间和精力，导致一些优惠政策实施效果不佳；有的单位到服务企业就是为了应付考核，搞手续，走过场等等。这种现象使许多企业的正常需求变得冷淡，给一些地方的商业环境和经济发展带来了日益明显的负面影响。与构建亲清政商关系的要求背道而驰，需要下大力气整改。

李文彪:党员中有些干部头脑清醒，不亲民，头脑清醒。不愿意接电话，不愿意批文件，不做事，不积极帮助企业解决问题；有的人彬彬有礼，门好进，脸好，话好说，就是事难做；也有新官不理旧账，前任领导决定了什么，后来的不兑现承诺，等等。产生这些问题的原因，既有党员中一些干部搞不清政商交往的边界，怕踩红线，不愿意、不愿、不敢和企业打交道，也有党员中一些干部不负责、不作为，激励、容错、纠错机制的落实没有真正落实。

有针对性地开展专项监督和专项整治，一个问题整改一个，一个领域规范一个。

记者:针对政商交往中的不良作风，如何进行有针对性的治理？

李文彪:我们重点纠正推诿扯皮、不敢负责、不作为、对企业合理诉求反应迟钝等行为。今年以来，我们部署开展营商环境专项督查，按地区、条线对发现的问题进行梳理汇总，分别列出问题清单进行交办。市县纪委监委建立跟踪督办机制，按照不漏人、不漏事、不漏项的要求，督促各地各部门逐一解决问题、逐一清理、逐一整改。及时找准问题，定人定责，严肃追责问责，及时组织开展问题整改“回头看”，对整改不到位、老问题反复出现的，实行“一案双查”，既追究主体责任，又追究监管责任。同时，督促各地各部门深入分析专项督查反馈问题，举一反三，找准问题，深挖根源，落实整改。此外，还重点关注政府机关失信、行政败诉、中小企业欠账等小切，优化政府服务，确保惠企政策落实。通过专项监督和专项整治，纠正一个又一个问题，规范一个又一个领域，为优化营商环境提供了有力的纪律保障。

何:政商关系越紧密，企业发展环境越好，发展动力越足。关键是要推进“三不”，通过制度建设把权力关进制度的笼子里，一手抓纪律和法律的约束。要鼓励党员干部勇于担当，减少不必要的思想顾虑，释放党员干部的干事创业激情。我们基于职能职责出台了16条措施为营商环境保驾护航，在推进亲清政商关系建设方面建立了政商交往正反清单。在支持和鼓励敢于担当的干部方面，建立了容错免责机制，树立了容忍错误、鼓励负责的鲜明导向。此外，为实时准确掌握政商沟通作风，在全市范围内选择30家具有一定规模、成长性好的企业作为营商环境监测点，坚持实事求是、问题导向，对发现的决策不落实、行政审批不规范、政府服务差、执法监管不公、法治保障不到位、干部履职不诚信等6个方面的问题开展为期两年的监测整改。

唐鹏程:我们坚持问题导向，紧盯“贴近”和“干净”目标，以高质量的政商关系推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，大力纠正服务市场主体“打包”执行、“洒水车”执行、“一刀切”执行等形式主义、官僚主义问题，加大检查力度，重点对企业窗口服务项目和服务进行监督检查。针对专项检查发现的问题，第一时间召开问题交办会，及时集中交办整改责任单位主要负责人。同时，采取信函、当面反馈等方式压实整改主体责任。

理顺政府与市场的关系，推动解决行政审批不规范、执法监管不公、干部履职不诚信等问题。

记者:在具体实践中，落实亲清要求，推进责任担当，需要解决哪些问题？

何:政商关系不仅是官商关系，也是政府与市场的关系。如果政府职能转变不到位，政府与市场的关系没有理顺，政府这只“看不见的手”过多干预市场，权力寻租的机会就会更多，这是影响亲清政商关系的重要原因。因此，在行政审批方面，纪检监察机关要督促解决违法行政审批事项、违法增设审批程序、审批条件等问题。在执法监督方面，纪检监察机关要加强监督，解决标准不一、滥用自由裁量权、选择性执法、逐利性执法等问题，促进公正、纪律执法。在保证干部廉洁履职方面，纪检监察机关要及时查处管理和服务过程中的拿卡要、以权谋私、收受财物、索贿受贿等行为。

李文彪:这个制度是政治和商业关系的严格规范。要加强制度建设，确保制度的严格执行。纪检监察机关要坚决纠正轻视制度、规避制度约束、搞制度弹性、玩制度边缘的现象，切实解决民营企业发展中的玻璃门、弹簧门、旋转门问题。要准确运用“四种形态”，严格执行“三个区分”，鼓励党员干部和公职人员在纪律和法律的底线上向前看、向前冲，积极与企业家沟通，有求必应、不被打扰。要推动职能部门畅通政企沟通渠道，加大政策宣传力度，联系政企，帮助推动落实。要推动“简政放权、加强监管、改善服务”改革不断深化，破除中梗阻，创新丰富符合高质量发展要求的亲清制度供给。要进一步细化政商交往正面清单，明确能做和不能做的界限，让干部大胆作为。

唐鹏程:在斩断关系网、斩断利益链、坚持行贿受贿一起查的基础上，继续加强党员干部和企业经营者的廉洁教育。一方面，要教育引导党员干部自觉拒腐防变，深入开展“讲纪律、讲真话、讲道德、责案”警示教育，促进党员干部知敬畏、戒畏惧、守底线，在工作中正确处理政商关系。另一方面，要加强企业内部诚信建设，将诚信因素融入企业文化和规章制度中，引导企业加强和完善采购、销售、财务等关键环节和岗位的内部风险防控机制，教育引导员工遵守企业内部诚信规定，强化法治思维，摒弃找熟人、跑关系、钻路子、“权力就是生产力”等不良观念，依法依规生产经营，依靠创新创造发展。