企业合规管理该如何发力工作，合规管理让企业发展生命线

4月22日，最高人民检察院党组书记、检察长张军率最高人民检察院调研组到山东省临沂市郯城县检察院调研企业合规改革试点工作。本报全媒体记者丁澄通讯员黄英摄

本报临沂4月22日电(全媒体记者邱)山东是最高检确定的企业合规改革试点省份。企业合规工作进展如何？服务保障民营经济高质量发展有哪些“短板”？4月22日，最高人民检察院党组书记、检察长张军率最高人民检察院代表团到山东省检察院调研，就推进企业合规试点、服务民营经济高质量发展提出问题、督促指导。

“感谢检察院，不仅让我们走出了案件的阴影，恢复了生产经营秩序，还帮我们规避了法律风险！”22日上午，调研组冒雨走进郯城县一家建材公司时，公司负责人非常感慨地介绍了公司的生产经营情况。据介绍，该企业因涉案被郯城县检察院依法决定不起诉后，检察机关做好办案“下半场”，帮助企业搞好合规管理，促进企业依法合规经营，取得了良好的经营效益。2020年克服疫情影响，年收入过亿，纳税近700万。张军称赞公司良好的业务发展形势，并就更好地服务保障民营经济发展征求意见和建议。

“企业合规管理意识提高，市场参与者满意度提升”“建议深入推进试点工作，使试点成果发挥更大作用”“关口前移，将事后责任转为事前预防”…在郯城县检察院召开的座谈会上，调研组听取了郯城县检察院企业合规改革试点工作情况汇报，全国人大代表王诗龄、张兼维，山东省人大代表陈静等参加。

“社会主义市场经济是法治经济！检察机关要把党史学习教育和政法队伍教育整顿激发的活力，转化为为群众、为企业、为经济社会高质量发展办实事的动力！”结合大家提出的意见建议，张军围绕深化企业合规管理提出了具体要求——

“要把‘严管’制度化，防止对民营企业的‘厚爱’被滥用！”张军指出，对已依法作出不批准逮捕、不起诉决定或根据认罪认罚制度提出从宽量刑建议的涉案企业，不能简单地“结案”或“一放了之”，而应注重后面的“纠正”，在作出合规承诺后督促其扎实整改。同时，检察机关不能就一个案件办案，只能看到现有案件中的法律问题。而是要结合类似案例，帮助和推动政府部门和相关企业找出“漏洞”，预防和减少企业犯罪。

“企业在哪里跌倒了，就要帮助企业从那里爬起来，同时帮助企业避免以后在同一个地方跌倒！这就需要在进行企业合规管理时有针对性的监管，而不是一概而论、一概而论！”张军强调，合规是企业发展的应有之义，也是促进企业弥补“短板”和“弱项”的有力举措。推进合规管理，检察机关要根据企业实际情况，督促和帮助建立有针对性的合规措施，而不仅仅是纸上谈兵的几个承诺。

“合规体系不应该是一个‘没有牙齿’的严格管理体系！不落实合规承诺，敷衍整改的，该严惩的一定要依法严惩！”张军要求，要把合规管理中的正反案例总结好、用好，强化投诉源头，加大社会宣传力度，达到既警示教育涉案企业，又为相关行业企业合规管理提供示范和借鉴的办案效果。

“企业合规要顺利推进，保证合规承诺落实是关键！”张军指出，促进企业合规，要充分发挥第三方监督机制的作用。检察机关既不能脱离现有的检察职能，也不能取代企业内部的法律顾问，必须与有关方面合作，建设好、用好第三方监督机制。要探索建立第三方监督机制，包括市场监管部门、税务部门、工商联等部门，以及律师、审计师、会计师、人民监督员、人大代表、CPPCC委员等，监督推动企业落实合规承诺。

基层检察院建设一直是张军最关心的问题，如何让弱势的基层检察院“脱贫”？

“请你告诉我为什么你领导下的检察院是落后的？我们一起‘解剖麻雀’，寻找对策，弥补‘短板’和‘弱点’吧！”“绩效考核要做什么？有什么效果？有没有因为不能适应而退出岗位的岗位检察官？”…..在枣庄市山亭检察院召开的调研座谈会上，张军密集地询问参加座谈会的基层检察院检察长。

“我们深刻认识到，人的问题是基层检察院高质量发展的关键”，“建立司法救助案件线索立案和筛选机制”，“加强基层检察院干部交流”，“更加注重鼓励技术先进的’落后’发挥引领和助推作用，同时表彰标准要与时俱进”…座谈中，济南市槐荫区检察院、滕州市检察院、嘉祥县检察院，人大代表玲、赵峰等对检察工作提出了有针对性的意见和建议。

“干部交流要更加重视和积极开展，省内发达地区和相对落后地区的检察院可以先交流一下。”“对一些‘脱状态’的领导，要通过党史进行学习教育，有的要由组织部门及时调整。”…在听取了大家的发言后，张军对山东检察工作给予了充分肯定，指出了存在的问题和下一步努力的方向，并要求各地检察机关认真研究吸收。张军一一回应基层民警关心的问题，为基层民警解惑解惑，为他们加油鼓劲。

如何实现习近平总书记强调的“一分部署，九分落实”？如何使党史学习教育、政法队伍教育整顿和日常检察工作相互端正、相互促进？如何实现检察办案“三个效果”的有机统一？围绕当前需要重点抓好的工作，张军提出了具体要求——

要贯彻落实，就要把政治建设和业务建设结合起来。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，绝不是空，而是要落到基层，落到具体的检察工作中去！比如，通过完善“三个规定”和抓好绩效考评，是在具体检察工作中坚定贯彻党的路线方针政策、坚定维护党的领导、实现“两个维护”的重要举措。

办案要注意“三个效果”的有机统一。每一个案件都关系到政治，关系到党执政的政治基础。每个检察长都要给检察官好好上一堂“三效”课！要带头办理疑难复杂、影响较大的案件，引领和推动全体检察人员融入司法、国法、人情，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

为民抓实事要注重日常生活。抓日常检察工作，把案子办好才是最重要的！党史学习教育和政法队伍教育整顿是对日常检察工作的检查。扎实开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，对照党和人民的要求，查找日常检察工作中的不足，补齐工作中的短板，强化履职中的薄弱环节，开展“检察为民”实践活动。

“一切向前发展的时候，一定不要忘记自己走过的路。”调研期间，张军一行参观了枣庄飞虎队纪念馆，瞻仰革命先烈。张军责成各地检察机关开展党史学习教育，弘扬“精诚报国、不怕牺牲、机智灵活、勇于亮剑”的飞虎队精神。

调研组还走访了基层检察干警；考察了枣庄市山亭检察院党建工作、郯城县检察院“学习园地”、“检察文化中心”、滕州市检察院12309检察服务中心、青少年法制教育基地、检察听证区等。，并督导党史学习教育和政法队伍教育整顿，指导检察人员履职办案。

山东省委常委、政法委书记林峰海，山东省检察院党组书记、检察长陈勇一同调研。

来源:检察日报