地上地下水上空中科学布局 全面塑造发展新优势——《国家综合立体交通网规划纲要》学习体会（一）

来源:中国交通新闻网

编辑评论/注释

2月8日，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》(简称《规划纲要》)，对建设现代化、高质量的国家综合立体交通网作出了顶层设计，为我国未来陆海空交通网绘制了蓝图。

从今天起，本报刊发总体组、行业组、专项组等规划纲要起草工作组撰写的学习体会系列文章，深入学习宣传贯彻规划纲要精神，助力加快交通强国建设。敬请关注。

整体组

深入学习贯彻《国家综合立体交通网规划纲要》(以下简称《规划纲要》)精神，准确把握总体要求，科学推进国家综合立体交通网建设，加快建设交通强国，是新时期赋予交通运输行业的重要历史使命。

深刻认识综合交通网络的发展现状

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国综合交通运输发展取得历史性成就，用几十年时间走过了发达国家上百年的发展历程，成为名副其实的交通强国。随着各种运输方式的逐步网络化，已经到了充分发挥各种方式的比较优势和组合效率的新阶段，进入了各种资源优化配置的关键时期。

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。交通运输要深刻理解和准确把握进入新的发展阶段的特点和要求，深入贯彻新发展理念，服务构建发展新格局。充分考虑土地空室的开发保护和资源环境承载能力，落实高质量发展要求，统筹优化各种交通方式资源配置，完善网络体系功能，实现地上地下水空室立体布局，全面塑造发展新优势。

准确把握“统一、整合、联动”的规划思路

《规划纲要》统筹考虑国际与国内、当前与长远、存量与增量、传统与新型、发展与安全，强化顶层规划，充分体现了“统一、融合、联动”的基本思路。

“统一”就是加强统筹规划和指导。规划纲要协调各种交通方式的规模、结构、功能和布局。一是强化支撑国家重大战略实施和引导综合交通运输体系发展的战略引领，全面落实《建设交通强国纲要》重点任务。第二，加强统筹规划，统筹铁路、公路、水运、民航、邮政等国家基础设施的规划建设，系统设计我国综合立体交通网的布局和形态空。

“合”就是加强融合、融合。一是满足需求，通过建立统一的综合运输需求预测分析模型，充分考虑各种运输方式的技术经济比较优势，充分应对各行业的发展诉求。二是整合规划，坚持系统化理念，统筹兼顾全国各种运输方式中长期布局规划和32个地方集团中长期布局规划，不断优化调整，优化利用现有资源，扩大优质增量供给。三是形成合力，各行业团体、地方团体、专项团体充分对接，加强行业互动、上下联动、部门协调，共同努力。

“连接”就是加强连接和联通。一是完善各种交通方式的网络布局，提高可达性，充分发挥网络效应。二是加强各种运输方式的衔接，努力推进立体互联，构建多层次、一体化的综合交通枢纽体系。第三，加强国际国内交通走廊的连接，城市群之间综合交通走廊的连接，城市群内部城际交通的连接，中心城市与卫星城镇的连接，内外交通的连接。

全面落实国家综合立体交通网络布局的重点任务

规划纲要从构建完善的国家综合立体交通网络、加快构建高效的国家综合立体交通网络主骨架、构建多层次一体化的国家综合交通枢纽体系、完善全球交通网络等四个方面提出了优化国家综合立体交通布局的重点任务。这四项任务彼此密切相关。

一是构建完善的国家综合立体交通网络。按照连接全国所有县级以上行政区域、边境口岸、国防设施和主要景区的目标，以有效覆盖、均衡发展等功能要求为主线，以统筹整合为导向，着力补短板、重连接、优化网络、提高效率，更加注重现有资源的优化利用和增量供给质量的提升。规划纲要提出了国家综合立体交通网络的布局方案。

国家综合立体交通网络覆盖铁路、公路、水运、民航、邮政快递等国家交通基础设施。到2035年，全国综合立体交通网物理网络总规模约70万公里(不含国际陆上通道海外段、空和海上航线、邮路里程)，其中铁路约20万公里，公路46万公里，高等级航道2.5万公里；沿海主要港口27个，内陆主要港口36个，民用运输机场约400个，邮政快递枢纽约80个。

二是加快构建高效的国家综合立体交通网络主骨架。规划纲要根据国家区域发展战略和土地空的开发保护格局，结合未来交通发展和空的分布特点，将城市产业集群(都市区)按交通需求水平划分为极、群、群三个层次。

规划纲要根据极、群、组之间的交通联系强度，提出国家综合立体交通网的主骨架由“主轴、廊道、通道”构成。其中，“主轴”主要服务于“极”与“极”之间的交通联系；“走廊”主要服务于“极”对“群”、“群”的辐射作用；“通道”主要服务于主井与走廊的连接。

交通运输发展必须按照《规划纲要》要求，加快构建高效的国家综合立体交通网络主骨架。一是加快京津冀长三角、京津冀粤港澳、京津冀成渝、长三角粤港澳、粤港澳六大主轴建设，充分发挥促进南北互动、东西融合在全国区域发展中的重要作用。二是加快京哈、京藏、大陆桥、西部陆海、沪昆、成渝昆、广昆七大通道建设，优化完善多中心、网络化主骨架结构。三是加快绥满、京燕、边边、尹福、二站、川藏、桂香、厦蓉八大通道建设，促进内外连通和出海通道，扩大中西部和东北地区交通网络覆盖。

第三，构建多层次一体化的国家综合交通枢纽体系。《规划纲要》提出，建设综合交通枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽体系。一是依托超大型城市群高度发达的多模式综合立体交通网络，以国际综合交通枢纽城市为核心，联动多个不同层级的枢纽城市，加快建设空分布相对集中、枢纽功能互补、运行组织协调高效的四大国际综合交通枢纽集群。二是推进国家综合交通枢纽城市建设。国家综合交通枢纽城市是综合立体交通网络的空载体，是枢纽功能建设和发挥的基础支撑，包括20个左右国际综合交通枢纽城市和80个左右国家综合交通枢纽城市。三是推进综合交通枢纽港建设，包括一批国际和国家综合交通枢纽港。

第四，完善全球交通网络。围绕陆海联动、东西互助的开放格局，完善对外交通网络。一是发展多元化国际运输走廊，重点建设新亚欧大陆桥、中蒙俄等7条国际陆路运输走廊。以中欧班列为重点发展国际货运班列，促进国际道路运输便利化。二是完善日韩跨太平洋至美洲、东南亚至大洋洲四条国际海上运输航线，保障原油、铁矿石、粮食等国家重点物资的国际运输，拓展国际海上物流网络，加快发展邮轮经济。第三，依托国际航空公司空 hubs，构建一个四通八达、覆盖全球的空中国客货运输网络。四是建设覆盖五大洲、连接全球、互利共赢、协同高效的国际干线邮政网络。