50000公共安全治理模式向事前预防转变，应急管理部推动公共安全治理转型

“完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”习近平总书记在二十大报告中就提高公共安全治理水平提出明确要求，进一步指明了公共安全治理的改进方向和前进目标。连日来，应急管理系统人员在学习二十大报告中增信心、明方向、鼓干劲，表示要牢固树立安全发展理念，从最突出的问题防起，从最基础的环节抓起，从最明显的短板补起，加强信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险评估等方面制度机制建设，推动织密全方位立体化的公共安全网，努力实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

内蒙古森林消防总队赤峰市支队红山区中队消防救援人员采取情景式、启发式方式学习党的二十大报告，集体畅谈心得体会。林柏杨 摄

新疆维吾尔自治区阿克苏地区消防救援支队通过党委会、党小组会、班务会，以及“三互”小组活动等形式，组织全体消防救援人员学习党的二十大报告。汪渝 摄

图之于未萌

虑之于未有

民以安为乐，国以安为兴。公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国公共安全水平和治理能力得到显著提升，保障了人民群众在国运昌盛、天下太平、活跃有序的环境中创造幸福生活、享受静好岁月。这背后，是“凡事预则立，不预则废”的底线思维，是前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置的生动实践。“公共安全是国家安全的重要组成部分，是最基本的民生。它一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，是人民群众安居乐业与建设和谐社会的基本保证。二十大报告着眼党和国家事业发展全局，对提高公共安全治理水平作出新的部署，让人备感振奋、备受鼓舞。”陕西省应急管理厅厅长孙喜民说，“‘推动公共安全治理模式向事前预防转型’突出强调防，这是坚持底线思维、打好安全防范主动仗的重要原则方法。”上海作为超大型城市，面对的城市公共安全风险挑战更为复杂。近年来，该市在城市公共安全管理体系上精耕细作，有效提升了城市安全治理水平和治理能力。“防灾减灾重在灾前，事故防范重在事前。我们将着力构建与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与城市治理体系和治理能力现代化相适应的应急管理体系，为群众营造一个安全、幸福、和谐的人居环境。”金山区应急管理局局长盛尉表示，该局将聚焦重点行业领域突出安全风险，加强系统治理、源头治理，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理制度，推进企业自学、自查、自救“三自”能力建设，着力提升隐患排查力、整改力，确保将风险管控在隐患之前，将隐患治理在事故之前；聚力推动城市安全风险评估、自然灾害综合风险普查、灾害风险综合研判等，做到以防为主、防抗救相结合，进一步提升抵御自然灾害的综合防范能力。“认真学习二十大报告后，我深感防范化解重大安全风险要更加注重精准治理、源头治理、依法治理。”江苏省无锡市应急管理综合行政执法监督支队副支队长任小青对二十大报告中提出的“推动公共安全治理模式向事前预防转型”感触很深，“我们在执法中要更加注重事前引导、事中执法和事后服务，不断增强全社会的安全意识。”这些年，湖北武汉市江汉区构建了“横向到边、纵向到底”的区、街道、社区三级全覆盖的自然灾害防治网络，12个街道、区减灾委各成员单位均建立了“1+7”应急预案体系，防灾减灾救灾能力不断提升。但是，江汉区老旧小区多、高楼多，建筑易受大风、地震等自然灾害影响，且辖区疏散场所容纳能力不足，防灾减灾工作任务重、责任大。“推动公共安全治理模式向事前预防转型，要求我们强化安全生产、防灾减灾救灾等方面制度体系保障，推动从‘事后处理’到‘事前防范’，形成风险防范化解机制；推动从‘事后总结’到‘事前演练’，建立应急演练长效机制；推动从‘单打独斗’到‘联合作战’，形成多部门综合协调机制。”江汉区应急管理局应急指挥中心主任徐宏博说。江苏淮安是周恩来总理的家乡。习近平总书记曾殷切嘱托，“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”。然而，消防安全责任体系尚不完善，共建共治共享的社会治理格局尚未完全形成等，让该市消防安全基础还不牢靠。“消防安全是公共安全的重要组成部分，推动治理模式向事前预防转型，重点在于压实各级消防工作责任、加强基层消防监管、增强全民消防安全意识。”淮安市消防救援支队政治委员徐菲菲说，该支队将充分发挥该市消防安全委员会平台作用，推动党委政府研究解决重大消防安全问题，压紧压实地方政府、行业部门、社会单位消防安全责任，同时规范消防监督执法，充分发挥103个镇街“一委一所一专员”作用，加强消防安全检查巡查和消防教育培训，不断提升全市消防安全治理现代化水平。应急管理部森林消防局昆明航空救援支队自组建以来，始终大抓实战化飞行训练，执行航空应急救援任务20余次，充分发挥了“拳头”“尖刀”作用。“作为航空应急救援主力军、国家队，支队执行跨省区机动驻防任务将越来越多。”昆明航空救援支队飞行大队一中队中队长玉箫扬表示，他们将加强形势分析和灾情研判，把航空应急救援力量前置到重点地区，采取载人巡护、机动处置卫星热点、机降队员开设防火隔离带等方式，及时消除灾害隐患。

福建省森林消防总队厦门市驻防分队采取多种方式学习二十大报告。黄山鸿 摄

依托信息化手段

精准化监测预警

如今，我国公共安全治理加快进入“云时代”。以信息化建设为支撑，对监测预警、应急指挥、智能决策、事件管理、协同联动等实现综合服务，让公共安全治理驶上“高速公路”，正在全国落地见效。

创新是引领发展的第一动力，科技是筑牢公共安全屏障的利器。大家一致表示，要充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能等先进技术赋能公共安全治理，确保将各类安全风险管控在隐患之前，将隐患治理在事故之前。

广东省佛山市作为全国重要的制造业基地，常住人口超过1000万，城镇化率接近95%。城市安全风险总体呈现出监管体量大、监管力量不足，风险隐患多、监测能力不足，城市运行系统性脆弱、解决手段不足的特点。近年来，佛山市积极运用信息技术为应急管理赋能增效，建设“智慧安全佛山”项目，初步构建了覆盖城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害等领域的城市安全风险监测感知网络。“我们将以国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点为契机，运用信息技术推动城市安全风险管理手段、管理模式、管理理念创新，推动城市安全治理模式由事后处置向事前预防转型，将城市安全风险解决在萌芽之时、成灾之前。”广东省佛山市应急管理局局长魏钰说。

贵州省煤矿普遍规模小、灾害重、管理弱，生产安全事故时有发生。近年来，国家矿山安全监察局贵州局统筹推进辖区煤矿淘汰落后产能和重大灾害超前防治，及时向地方政府、监管部门、煤矿企业下发预警信息或监察意见建议书，把事前预防做深做细做实。“打防结合、防上用力，一体推动监管与服务，推动煤矿安全生产向事前预防转型。”贵州局监察执法四处处长曹佐勇表示，他们将以实施煤炭资源优化布局、煤矿安全生产系统提质改造为主线，以区域瓦斯综合治理为抓手，加快推进煤矿安全生产系统改造和机械化、自动化、信息化、智能化建设，提升重大灾害超前防治和安全风险监测预警能力。

四川地处南北地震带中段，是我国地震灾害频度高、强度大、范围广、灾害重的省份之一。近年来，四川地震台始终树牢“震情第一”观念，把地震预报作为工作的出发点和落脚点，扎实开展震情趋势研判工作，并总结出适用于四川地区的强震预测指标，为年度危险区圈定工作提供科学依据。“目前，大数据技术并未应用到地震预报领域。未来我们将充分发挥大数据等技术作用，通过新型数据处理技术，综合处理分析大量地震数据，并建立数据库，为分析预报工作提供更多支撑，大力服务地震预报创新发展。”四川地震台综合业务室主任龙锋说。

宁夏宁东能源化工基地是全国重点化工园区，近年来，新产业、新工艺和新业态发展迅猛，由此带来的安全风险日益增加。宁夏宁东能源化工基地消防救援大队创新制作“消防安全交底箱”，做到重要险情事先研判、重大危险事先预知和重点部位挂图作战，同时充分利用“智慧消防”物联网远程监控系统开展消防设施实时监测，收效明显。“我们将进一步加强信息化建设，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥专业人士作用，提高应对突发事件的处置水平和指挥能力。”宁夏宁东能源化工基地消防救援大队大队长张振华说。

祁连山北麓的甘肃省肃南裕固族自治县，天然草原植被盖度达70.3%，森林覆盖率达10.41%，是河西地区乃至内蒙古西部的“生命线”和“绿色水库”。近年来，该地区林下枯枝、落叶、杂草等可燃物载量不断增大，发生森林火灾的可能性日益增加。然而，目前当地森林草原火灾预防信息化、数字化、智能化水平还不够高，部分林区纵深地带还未实现移动网络全覆盖。“利用‘5G+信息化技术’是实现森林防火由‘人防+物防’转向‘人防+技防’‘人工+智能’‘地面+空中’的重要途径。”甘肃省森林消防总队张掖市支队肃南裕固族自治县大队代理大队长刘建林说，他们将积极利用无人机等新型装备和现有应急通信车辆、器材组合连用训练，着力提升无人机“察打一体”能力，为深入推进森林草原火灾向事前预防转型提供强有力的技术支撑。

以共治促善治以善治图长治当前，我国公共安全面临多方面风险挑战，各种矛盾风险挑战交织叠加，一旦防范化解不及时、应对处置不妥当，都可能影响公共安全和社会稳定。

“能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。”推动公共安全治理模式向事前预防转型，需要强化系统思维，坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，动员全社会力量维护公共安全。

四川省宜宾市地处四川盆地南缘、乌蒙山余脉，山高林密、地沟谷交错，“三江九河”纵横、中小河流密布，防范重大自然灾害任务艰巨。“二十大报告为我们在新时代抓好应急管理工作指明了方向，提供了根本遵循，让我特别振奋。”宜宾市应急管理局局长李万强说，下一步该局要进一步找准方向、理清思路、细化措施，在“防”上着力，强化责任体系建设，真正将责任压实到“最后一公里”；强化风险监测预警，落实好人员避让和转移；强化隐患排查整治，加大督查问责力度；强化应急队伍建设，不断提升救援能力水平；强化宣传教育，增强群众安全意识和处置逃生能力。

“公共安全是一项系统工程，涉及面广、环节众多，必须坚持社会共治，积极推进安全风险网格化管理，全民动员、联防联控、群防群控。”广东省梅州市应急管理局局长温勇登说，该局将进一步完善“三个联系”基层责任链条，落实“四个一”临灾转移机制，同时广泛开展安全宣传“五进”活动，常态化开展大范围应急演练，不断增强全民安全意识、提升应急应对能力，努力筑牢人民安全防线。

在湖南省益阳市，由于近期高温少雨，一些乡镇发生威胁居民安全、重要设施安全和存在向大片森林外溢危险的隔夜火，暴露出工作责任不落实、安全宣传不到位、火源管控不及时等突出问题。该市对5个重点区县、42个重点防火乡镇实行“市直单位领导包区县、干部驻乡镇，县级领导包乡镇、干部驻村，乡镇领导包村、干部进组入户”的包片驻点工作，有效遏制了森林火灾多发势头。“真正的铜墙铁壁是什么？是群众。无论遇到什么困难和挑战，只要人民支持和参与，就没有越不过去的坎，就没有完成不了的任务。”该局副高级工程师、安全生产督查专员周育山说，他们将以“互联网+安全”、网格化管理为依托，持续加大安全宣传力度，形成公共安全治理的群众力量，让每个人都成为公共安全的受益者、参与者、推动者。

在山东省日照市岚山区，沿海路消防救援站成立能够整建制调派、增援攻坚的专业救援队伍，并努力培养能够驾驭新装备、应对各种急难险重任务的复合型人才，取得良好工作成效。“下一步，我们要把党的二十大确定的目标任务转化为具体思路措施，紧紧围绕‘全灾种、大应急’任务需要，树牢研战思维、细化应急预案、完善预警机制、强化专业培训、提升打赢能力，练就科学高效、专业精准的过硬本领，扛起保民平安、为民造福的神圣职责。”该站站长刘森说。

甘肃省武威市凉州区荣华消防救援站党支部组织党员学习二十大报告。武子奇 摄

浙江省平阳县消防救援大队昆阳站消防员学习二十大报告。李鹏飞 摄

（本报记者邵卫卫、樊晓丽整理，本报记者徐涛、李斌、欧植兆、黄雄、罗雄鹰、何邦瑗，实习记者张移珍，通讯员李萍、锡应宣对本文亦有贡献）

●来源：《中国应急管理报》2022年10月21日二版 原标题《推动公共安全治理模式向事前预防转型——应急管理系统人员议报告谈体会》 责任编辑：王倩

●编辑：董臣